主持人 胡凱虹：

　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席國務(wù)院的政策例行吹風(fēng)會。6月17日，國務(wù)院第95次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，同時對進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作做出了全面部署。為了幫助大家了解這方面的情況，今天我們很高興請來了發(fā)展改革委副主任連維良先生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長王寧先生，請他們介紹和解讀有關(guān)政策措施，并回答大家感興趣的問題。大家還是盡量圍繞這個主題來提問。

　　下面先請連主任介紹情況。

2015-06-19 10：01：51

連維良：

　　尊敬的各位記者朋友，大家上午好。非常高興今天能夠有機會和王寧副部長一起參加今天的例行吹風(fēng)會。十分感謝長期以來各新聞單位對發(fā)展改革委和發(fā)展改革工作所給予的大力支持。

　　6月17日，國務(wù)院第95次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》，這是順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代潮流，運用大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，更加有效地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要政策文件，所以下面我就這個文件的有關(guān)內(nèi)容向各位朋友做個簡單介紹。

2015-06-19 10：03：29

連維良：

　　一、運用大數(shù)據(jù)加強服務(wù)和監(jiān)管的重要意義

　　黨中央、國務(wù)院高度重視運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管。大家看到報道了，習(xí)近平總書記在貴州視察時專門考察了大數(shù)據(jù)中心。李克強總理多次強調(diào)，大數(shù)據(jù)、云計算是大勢所趨，不管是推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，還是推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都要依靠大數(shù)據(jù)、云計算。要求充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便企業(yè)獲得政策信息，提供更有效服務(wù)；要探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，推進“智能”監(jiān)管。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”；加快推進社會信用體系建設(shè)，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。今年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的通知》提出，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。前天召開的國務(wù)院第95次常務(wù)會議強調(diào)，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)是促進政府職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有效手段。要加快政務(wù)信息化工程建設(shè)，推動政府信息開放共享，凡是事關(guān)群眾辦事的程序和要求，凡是依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，都要上網(wǎng)公開。用好網(wǎng)絡(luò)等新媒體，為企業(yè)和群眾服務(wù)。要推進市場主體信息公示，依法及時上網(wǎng)公開行政許可、行政處罰等信息，建設(shè)信用信息共享交換平臺，推動信用信息一站式查詢，方便人民群眾、從業(yè)人員、經(jīng)營者了解所有市場主體的信用狀況。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，多措并舉提高全社會信用水平。在環(huán)保、食品藥品安全等重點領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動查究違法違規(guī)行為。用政務(wù)“云”提升政府服務(wù)和監(jiān)管效率，造福廣大群眾。

2015-06-19 10：06：49

連維良：

　　加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管，是深化改革促進發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟體制改革的全面推進和不斷深化。新一屆國務(wù)院將簡政放權(quán)、深化商事制度改革和行政審批制度改革作為深化改革的“當(dāng)頭炮”，降低門檻，放松條件，取消和下放審批權(quán)力，極大地激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和市場活力，為“穩(wěn)增長、保就業(yè)”發(fā)揮了重要作用。順應(yīng)“新常態(tài)”要求，要引導(dǎo)更多的人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，使更多的企業(yè)做強做大，各級政府及其部門必須進一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，特別要創(chuàng)新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進服務(wù)方式，不斷提供優(yōu)質(zhì)的、貼合市場需求的公共產(chǎn)品和服務(wù)。同時，必須實行放管結(jié)合，特別是在“寬進”的同時加強“嚴管”。放權(quán)在一定意義上是基于信任，要實現(xiàn)放而不亂，就必須提高全社會的誠信水平，尤其要加強對失信市場主體的監(jiān)管。

2015-06-19 10：09：06

連維良：

　　運用大數(shù)據(jù)加強服務(wù)和監(jiān)管，是時代進步和降低成本的必然要求?，F(xiàn)在之所以強調(diào)運用大數(shù)據(jù)來加強服務(wù)和監(jiān)管，是因為我們已經(jīng)處于一個大數(shù)據(jù)的時代。市場主體活動日趨頻繁，全社會信息量“爆炸式”增長，單純依靠傳統(tǒng)的以現(xiàn)場辦理為主的服務(wù)方式、以抽查為主的監(jiān)管方式，已經(jīng)無法適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代和人民群眾的要求。我們要在有限的時間和資源約束條件下，把握各類企業(yè)的共性和個性化需求，為不同企業(yè)提供更具針對性的服務(wù)，就必須充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算的作用，利用互聯(lián)網(wǎng)提高注冊登記效率，提高項目審批效率，綜合評估企業(yè)信用狀況，有效地開展經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險預(yù)警。這有利于提升政府服務(wù)和監(jiān)管的有效性，有利于降低服務(wù)和監(jiān)管的成本，也有利于方便市場主體開展各類經(jīng)營活動，提高經(jīng)濟社會運行效率。

2015-06-19 10：11：54

連維良：

　　二、《意見》的主要內(nèi)容

　　根據(jù)國務(wù)院部署，發(fā)展改革委、工商總局、中央編辦會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》。

　　《意見》的指導(dǎo)思想和總體考慮，可以概括為“一個核心”、“三個能力、“三個目標(biāo)”?！耙粋€核心”就是構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制；“三個能力”就是提升政府歸集和運用大數(shù)據(jù)的能力，提升運用大數(shù)據(jù)加強公共服務(wù)的能力，提升運用大數(shù)據(jù)加強市場監(jiān)管的能力；“三個目標(biāo)”就是提高服務(wù)的有效性、提高監(jiān)管的有效性、降低服務(wù)和監(jiān)管的行政成本和社會成本。

2015-06-19 10：12：25

連維良：

　　《意見》的主要內(nèi)容歸納起來是“五大舉措”、“七項保障”、“20多項具體的制度建設(shè)”?！拔宕笈e措”就是提供和不斷改進大數(shù)據(jù)服務(wù)，加強和改進大數(shù)據(jù)監(jiān)管，促進大數(shù)據(jù)的開放和共享，促進大數(shù)據(jù)的開發(fā)和利用，搞好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

　　圍繞著“五大舉措”，有20多項具體的制度建設(shè)。比如在大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管方面，要建立守信聯(lián)合激勵機制，讓誠實守信者更多受益，形成褒揚誠信的正面導(dǎo)向；要建立失信聯(lián)合懲戒機制，讓失信者付出應(yīng)有的乃至巨大的成本和代價；要建立事前信用承諾制度，形成市場主體的自我約束機制；要建立大數(shù)據(jù)加工服務(wù)機制，充分挖掘海量信息資源的價值，為政府科學(xué)決策提供支撐，為市場主體改善經(jīng)營提供服務(wù)；要建立多部門網(wǎng)上項目并聯(lián)審批平臺，實現(xiàn)跨部門、跨層級項目審批核準(zhǔn)備案，提高審批效率和透明度；要建立利用大數(shù)據(jù)評估政府績效機制，通過開展第三方評估，推動政府績效的提升；要建立利用大數(shù)據(jù)評估企業(yè)信用狀況機制，強化對市場主體誠實守信的社會監(jiān)督；要建立統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動部門之間、政府與社會之間信息互聯(lián)共享；要建立“信用中國”網(wǎng)站，實現(xiàn)信用信息“一站式”查詢，為社會公眾提供便利；要建立產(chǎn)品信息溯源制度，加強食品藥品等重要產(chǎn)品安全管理，更有效地維護人民群眾切身利益；要建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份標(biāo)識制度，便于市場主體確認和責(zé)任追查，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境；要建立電子商務(wù)網(wǎng)站可信認證服務(wù)制度，保護網(wǎng)絡(luò)購物消費者合法權(quán)益。

2015-06-19 10：14：51

連維良：

　　在大數(shù)據(jù)開放共享、開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，確保各部門在履職過程中依法記錄和采集相關(guān)信息；要推動落實行政許可和行政處罰信息以上網(wǎng)等形式公開，切實增強信息透明度；要構(gòu)建政府和社會互動的信息采集、共享和應(yīng)用機制，推動形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源；要建立經(jīng)營異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度，及時向社會提示交易風(fēng)險；要建立政府信息資源目錄，為政府記錄歸集、共享、整合以及向社會提供信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)；要建立健全政府信息化建設(shè)和政府信息資源管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加強政府信息采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理；要建立政府購買大數(shù)據(jù)服務(wù)機制，充分利用社會大數(shù)據(jù)資源；要建立培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)的制度，通過市場化方式，提供多層次、專業(yè)化的信用服務(wù)。

2015-06-19 10：15：35

連維良：

　　“七項保障”，《意見》提出了提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、建立完善管理制度、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加強信息安全保護、加強人才隊伍建設(shè)、明確任務(wù)分工、重點領(lǐng)域試點示范等七個方面的保障措施。在信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私保護方面，企業(yè)信息公示暫行條例、征信業(yè)管理條例等法規(guī)已經(jīng)明確了一系列的保護措施?！兑庖姟窂娬{(diào)，要在大數(shù)據(jù)運用的過程中，落實好這些保護信息安全、保護商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)措施。

2015-06-19 10：16：04

連維良：

　　三、關(guān)于《意見》的貫徹落實

　　按照國務(wù)院第95次常務(wù)會議上的安排和部署，發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門按照《意見》的任務(wù)分工安排，采取有效措施，切實推動運用大數(shù)據(jù)加強服務(wù)和監(jiān)管。

2015-06-19 10：17：22

連維良：

　　近期的重點工作：一是加快落實信息公開制度。積極推動各級政府及其部門及時上網(wǎng)公開事關(guān)群眾辦事的程序和要求，以及依法應(yīng)予公開的政務(wù)信息，特別是市場主體的行政許可、行政處罰等信息。同時也鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)更多地自愿公示有關(guān)信息。

　　二是加快推進信息共享。根據(jù)國務(wù)院要求，正在加快建立多部門參與的信用信息共建共享機制，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，推動各地區(qū)、各部門政務(wù)信息共享交換。

　　三是全面推進社會信用體系建設(shè)。建立健全各領(lǐng)域信用記錄，建立健全市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度。全面建立和落實守信激勵和失信懲戒措施。加快發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場。推動在行政管理、公共服務(wù)和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域廣泛運用政務(wù)信用信息和社會信用信息。

2015-06-19 10：19：14

連維良：

　　四是全面落實商事制度改革的各項措施。前不久，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等八部門制定的《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》，這為實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”創(chuàng)造了條件，為信用信息的歸集、交換和共享創(chuàng)造了條件。

　　五是充分利用社會力量，加強大數(shù)據(jù)服務(wù)和監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、人民銀行會同社會信用體系部際聯(lián)席會議成員單位建設(shè)和開通了“信用中國”網(wǎng)站，從6月1日起已正式運行。歸集發(fā)布國家和各地區(qū)、各部門信用建設(shè)的法律法規(guī)、政策動態(tài)，并向社會公眾提供信用信息的查詢服務(wù)。這在一定程度上也是利用社會力量、利用大數(shù)據(jù)加強信用建設(shè)，加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的一個具體實踐。

　　謝謝大家。

2015-06-19 10：21：51

主持人 胡凱虹：

　　謝謝連主任。下面請王副部長介紹情況。

2015-06-19 10：23：37

王寧：

　　各位記者朋友好，很高興參加今天的通氣會，也愿意就有關(guān)問題和大家進行交流。

　　首先，我代表住建部感謝各位記者朋友長期以來對住建部工作、對住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的支持。在我們進行交流之前，我先概要地介紹一下有關(guān)情況和背景。我盡量少占用和大家交流的時間。

2015-06-19 10：24：08

王寧：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)棚改工作、高度重視農(nóng)村危房改造工作。2008年開始，就全面啟動了這兩項工作，而且每年都會采取制定、完善相應(yīng)的政策措施，逐步推進。特別是2013年、2014年，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造的規(guī)模進一步加大，進入了加快發(fā)展的時期。這期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，不斷地完善政策措施，不斷地加大工作力度，取得了顯著的成效。

2015-06-19 10：26：54

王寧：

　　本周三，也就是6月17日，在國務(wù)院召開的常務(wù)會議上，對下一步的棚改工作、對下一步的農(nóng)村危改工作，包括配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做了全面的部署。會議決定，下一步要按照推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化部署，實施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃。2015年到2017年，這三年要改造各類棚戶區(qū)1800萬套，改造農(nóng)村危房1060萬套。這個改造的力度、規(guī)模都是空前的。過去從來沒有達到這么大的力度。而且會上明確，要同時規(guī)劃設(shè)計建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，通過同步加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，布局更加合理，運行更加安全，服務(wù)更加便捷。這次國務(wù)院常務(wù)會決定了這三方面的重大舉措，是十分重要的。同志們可能已經(jīng)在相關(guān)的網(wǎng)站上學(xué)習(xí)了這次會議的精神。

2015-06-19 10：27：27

王寧：

　　為了落實國務(wù)院常務(wù)會這些的部署、使這些舉措能夠落地，近期國務(wù)院還將印發(fā)專門文件，明確相關(guān)的政策措施，提出具體的工作舉措，系統(tǒng)的完善相關(guān)政策措施。

　　回過頭來看，這幾年持續(xù)加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度，應(yīng)該說已經(jīng)取得了積極的進展。從2008年到2014年，全國共改造各類棚戶區(qū)2080萬套、農(nóng)村危房1565萬戶，其中在2013年和2014年這兩年就改造各類棚戶區(qū)820萬套、農(nóng)村危房532萬戶，改造規(guī)模、工作力度明顯加大。通過這幾年的改造，幾千萬群眾得到了實惠，房子大了、房子新了，生活的質(zhì)量、生活水平明顯提高了，而且老百姓的財產(chǎn)也增多了。所以應(yīng)當(dāng)說，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造工作深受廣大百姓的歡迎，也深受社會的贊譽。

2015-06-19 10：29：51

王寧：

　　當(dāng)然我們也應(yīng)該看到，這項工作處于爬坡攻堅階段，城鎮(zhèn)棚改和農(nóng)村危房改造任務(wù)還十分艱巨。特別是剩下的棚戶區(qū)都是難啃的硬骨頭，各方面要投入的精力、財力將更大；完善配套基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不少的困難，農(nóng)村困難群眾對住上安全住房的要求也十分迫切，我們深感任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。但是，我們有決心、有信心，在國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下，在兄弟部門的大力支持下，我們會按照國務(wù)院的部署和要求，進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，把三年行動計劃落到實處。

　　在交流之前，我先把這些情況簡要地向各位朋友作一個通報，接下來，愿意和大家就一些具體問題進行交流。

2015-06-19 10：31：20

主持人 胡凱虹：

　　謝謝王副部長，下面開始提問，提問之前通報一下你所代表的新聞機構(gòu)。

2015-06-19 10：32：20

中新社記者：

　　想問一下連副主任。李克強總理多次提出統(tǒng)一社會信用代碼和“三證合一”、“一照一碼”，前不久國務(wù)院批準(zhǔn)了國家發(fā)改委等部門制定的《法人和其它組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》。請您介紹一下統(tǒng)一信用代碼的有關(guān)情況，這是一個什么樣的代碼？將發(fā)揮什么樣的作用？謝謝。

2015-06-19 10：35：48

連維良：

　　統(tǒng)一社會信用代碼形象地說，就是為每一個法人和其他組織，發(fā)放一個唯一的而且終身不變的一個“身份證號”。大家對身份證號都有很深刻的印象，現(xiàn)在身份證的應(yīng)用越來越廣泛。對法人和其他組織來講，也需要有這樣一個身份證號。對我們個人來講，身份證號也是個人的社會信用代碼。

　　長期以來，我們各個部門為了管理的需要，也分別建了一些代碼制度，比如組織機構(gòu)代碼、工商注冊號、納稅人登記證號、信用代碼等等。由于存在不同的管理機構(gòu)賦予多個代碼，增加了企業(yè)的負擔(dān)，而且造成了使用的麻煩，制約了信息的共享。所以統(tǒng)一信用代碼就是要解決“多頭賦碼”、“多碼并存”的狀況。

2015-06-19 10：38：49

連維良：

　　統(tǒng)一信用代碼設(shè)計了18位的代碼，這18位包括了9位的組織機構(gòu)代碼，同時包括了1位機構(gòu)類別代碼、1位登記管理部門代碼，另外還有6位行政區(qū)劃代碼，1位校驗碼。這18位的代碼能夠滿足現(xiàn)在各種代碼制度在管理上的需求。同時，代碼位數(shù)與個人的身份證號的位數(shù)正好是一致的，也有利于將來各種信息在法人和自然人之間按照同樣的機制進行信息化管理。

2015-06-19 10：40：48

連維良：

　　統(tǒng)一社會信用代碼的作用，對企業(yè)或者說對法人和社會組織來講，就是給了他一個法定的“身份證號”，作為他在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動和各種社會活動中一個基本依據(jù)和證明，為其提供相應(yīng)的便利；對于政府來講，這是加強和改善社會管理的一個重要手段，有利于利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升信息共享水平、提升管理水平；對于社會來講，這是方便公民和市場主體低成本便利了解更多信息、掌握市場主體基本狀況，特別是識別信用狀況的一個重要機制。實行統(tǒng)一的信用代碼制度，有利于推動全社會的信用體系建設(shè)，有利于實現(xiàn)全社會的信息共享，有利于推動現(xiàn)在正在進行的商事制度改革，有利于推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合，也有利于為市場主體提供更好的服務(wù)。

2015-06-19 10：42：13

連維良：

　　前不久，國務(wù)院已經(jīng)批轉(zhuǎn)了這個方案，現(xiàn)在正在抓緊實施。在工商行政管理部門辦理注冊登記的法人，從2015年10月1日，起就要實行新的統(tǒng)一的社會信用代碼。其他的登記機構(gòu)，在2015年底要全面實現(xiàn)。以前已經(jīng)登記的企業(yè)和社會組織怎么辦？原則上要在2017年底前完成舊碼向新碼的過渡。在這個過渡期內(nèi)，舊碼和新碼可以同時使用。過渡期以后，所有的法人和社會組織都使用新的統(tǒng)一社會信用代碼。無論是賦新碼，還是更換舊碼，一律都是免費的。謝謝。

2015-06-19 10：44：33

中央人民廣播電臺記者：

　　有兩個小問題想問一下王副部長。第一，前段時間三部委開過關(guān)于加強農(nóng)村危房改造監(jiān)管工作的會議，提到基層執(zhí)行的時候存在政策不落實、資金違法違規(guī)使用的問題。想問一下如何在具體工作中確保基層執(zhí)行政策不走樣，真正困難的群眾能夠改善住房條件？第二，《政府工作報告》說要把一些存量房改為安置房，這次的常務(wù)會議又明確要積極推進棚改貨幣化安置，想問一下強調(diào)這項工作的主要考慮是什么？

2015-06-19 10：46：55

王寧：

　　剛才這位記者提了兩個問題。第一問題是，前一段時間住建部、發(fā)改委、財政部三部委就農(nóng)村危房改造補助分配使用中出現(xiàn)的一些問題召開了一次電視電話會。我先把有關(guān)情況簡單介紹一下。

　　農(nóng)村危房改造工作是2008年啟動的，到2014年底，全國已累計改造了1565萬戶，惠及幾千萬的農(nóng)民。這項工作很有成效，深受農(nóng)戶的歡迎，總體情況是很好的。但是，前一段時間也發(fā)現(xiàn)了一些問題，一些基層干部挪用了農(nóng)村危房改造補助資金，違規(guī)使用了這些資金。對于這個問題，三部委高度重視，態(tài)度也非常明確，堅決反對、堅決制止，要進一步加強資金監(jiān)管和全面監(jiān)督。雖然挪用、違規(guī)使用的資金量很小，但是以小見大、防微杜漸，我們決不允許這種現(xiàn)象存在，更要堅決地堵住漏洞，防止蔓延和擴散。三部委召開的這次電視電話會議，就是要解決這個問題。這個電視電話會議一直從中央開到縣一級，目的是把要求、政策直接傳達到最基層。

2015-06-19 10：49：20

王寧：

　　我們主要采取這樣四個措施來堵塞漏洞：

　　第一，加強政策宣傳，要求制作政策明白卡，讓每個農(nóng)村危房改造戶都知曉、明白相關(guān)政策是什么。就是要把政策公開、讓農(nóng)戶明明白白，包括你享受什么政策，補助標(biāo)準(zhǔn)是什么，都要全部告訴農(nóng)戶。而且政策明白卡全部免費發(fā)放，免費送給每一個改造戶，讓他知道政策、讓他心中有數(shù)。

　　第二，今后補助資金的發(fā)放，將全面推行由縣級財政直接支付到危房改造農(nóng)戶 “一卡通”的制度，搞一個銀行帳號，直接把補助資金發(fā)到農(nóng)戶手上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就不要經(jīng)手了，減少中間環(huán)節(jié)，堵塞可能的漏洞，防微杜漸。

2015-06-19 10：51：51

王寧：

　　第三，要嚴格危房改造農(nóng)戶的認定程序和公示制度，確保程序公開、公正、公平。在座的記者可能也知道，農(nóng)村危房改造有個基本的程序，首先是由農(nóng)戶向所在的村民委員會提出申請，說我家要改造，申請時要提供農(nóng)戶家庭的基本情況。我們認定有兩條最核心的原則，改造對象一定是住房最危險、經(jīng)濟最困難。只有符合這些條件，才能被認定為改造對象。具備這些條件的農(nóng)戶，首先要向村委會提出申請，由村民會議組織對他進行一個初步的評議，評議通過后，還要在村委會的村務(wù)公示欄上進行公示，接受全體村民的監(jiān)督。他該不該改造，他該享受什么樣的補助標(biāo)準(zhǔn)，先把第一關(guān)把住。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要進行復(fù)核，最后到縣一級的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行最后審核。要經(jīng)過三級審核，應(yīng)該說，認定的改造對象和確定改造補助標(biāo)準(zhǔn)，是有比較嚴格、公開的一套程序。我們覺得今后關(guān)鍵是要加大監(jiān)督檢查力度，保證這套程序嚴格執(zhí)行。

　　第四，要繼續(xù)實施危房改造“一戶一檔”的檔案信息化管理。批準(zhǔn)一戶就建檔一戶，而且要錄入到信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)對我們整個危房改造的監(jiān)管幫助非常大，是非常好的一個基礎(chǔ)性工作，它可以防止弄虛作假，防止人為地去干預(yù)。目前，我們已經(jīng)有1500多萬農(nóng)村危房改造戶的信息錄入了這個系統(tǒng)。換句話說，有了這個系統(tǒng)，我們坐在北京，通過互聯(lián)網(wǎng)，就可以隨時點擊查看河南、湖北等地方危房改造農(nóng)戶的信息，家庭是什么情況，改造了沒有，可以實時查詢。這個系統(tǒng)對整個危房改造工作是個非常好的監(jiān)管手段。

2015-06-19 10：53：23

王寧：

　　通過這個會議，我們提出了這四項具體措施，今后要嚴格執(zhí)行，來確保農(nóng)村危房改造政策在基層執(zhí)行不走樣，防止資金挪用、截留，真正解決貧困農(nóng)戶住房困難。

2015-06-19 10：54：01

王寧：

　　第二個問題，剛才談到棚改利用存量房進行貨幣化安置。用存量住房來作為棚改安置房，是去年以來國務(wù)院做出的新的安排。今年政府工作報告中明確提出，要把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和棚改安置房。在周三的國務(wù)院常務(wù)會議上，也明確提出在棚改當(dāng)中要推行貨幣化安置，也就是說利用社會存量房，來加快棚改戶的安置。

2015-06-19 10：56：07

王寧：

　　為什么做這樣的安排？關(guān)鍵是棚改貨幣化安置好處很多。最早推進棚改，主要采取新建住房進行安置的方式；去年以來，一些地方尊重棚改戶的意愿，貨幣化安置的規(guī)模逐漸加大了，實際上形成了貨幣化安置和實物安置并舉的局面；現(xiàn)在我們更加強調(diào)，棚改要和利用社會的存量房相銜接，推進貨幣化安置方式。這種方式的好處，有這么幾條：首先是可以大量節(jié)省過渡安置的費用，縮短安置的周期。大家知道，棚改的正常周期一般都要兩到三年，因為要房屋征收、要拆遷，安置房要建設(shè)，要配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，最后到入住，起碼2、3年，有的時間甚至?xí)L。利用社會的存量房，利用貨幣化安置的方式，這邊從棚戶區(qū)出來那邊就能馬上進新房，大大縮短了安置的周期，能使這些棚戶居民盡快地住上新房，盡快地享受到更好的居住環(huán)境、物業(yè)服務(wù)。在座的記者可能過去都到過一些棚戶區(qū)，里面的房子確實很簡陋，人口密度又很大，基礎(chǔ)設(shè)施又不配套、公共服務(wù)也不到位。路不好，幾十人共用一個公共廁所，在棚戶區(qū)很常見。貨幣化安置方式，可以讓棚戶區(qū)居民很快就脫離這樣的環(huán)境。

2015-06-19 10：58：34

王寧：

　　其次，通過利用存量房安置，也能夠滿足住戶多樣化的住房需求。棚戶區(qū)居民拿到補償款后，可以按照自己的需求，在市場上選購自己滿意的住房，區(qū)位、面積都有更多選擇。從很多地方的實踐看，這種方式確實深受棚改住戶的歡迎。

　　當(dāng)然，我們在實踐中要堅持一條原則，是實物安置還是貨幣安置，由居民自愿選擇。選擇貨幣化安置、實物安置均可。當(dāng)然，我們鼓勵貨幣化安置，多利用存量房來安置，目的是提高安置工作效率。這是當(dāng)前棚改工作很重要的一個方向。

2015-06-19 10：59：02

中國日報記者：

　　想問一下連副主任，《意見》中提到的這一系列措施，對于企業(yè)服務(wù)方面，你覺得最迫切、最重要的工作是什么？再補充問王副部長一個問題，你提到2015-2017年的目標(biāo)計劃，資金來源和資金規(guī)模能否講一下？

2015-06-19 11：02：40

連維良：

　　在運用大數(shù)據(jù)對企業(yè)服務(wù)方面，最緊迫的工作：第一，要盡快建立統(tǒng)一的信用代碼制度，讓每一個企業(yè)都有一個法定的能夠為信息共享奠定基礎(chǔ)的統(tǒng)一信用代碼。第二，向企業(yè)提供更多的信息服務(wù)，當(dāng)前最重要的就是信息公開，將政府能夠掌握的，在政務(wù)活動中形成的行政許可、行政處罰的信息，優(yōu)良和不良信用記錄，及時向社會公開。這里面一個基礎(chǔ)性的工作，就是要實現(xiàn)信息共享。

2015-06-19 11：04：27

連維良：

　　在這方面，一是建立一個統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。這項工作我們正在做，首先是在國務(wù)院各部門之間，我們依托電子政務(wù)網(wǎng)已經(jīng)搭建了一個信用信息共享交換平臺，已經(jīng)有30多個部門接入了這樣一個共享平臺，但現(xiàn)在的任務(wù)是要整合大量的信用信息。還有一個是建立了“信用中國”網(wǎng)站，通過“信用中國”網(wǎng)站把凡是能夠向社會公示的信用信息向社會公示。從6月1日起這個“信用中國”網(wǎng)站已經(jīng)開通運行，目前在這上面公布的信用信息有100多萬條。下一步，通過信用信息共享平臺歸集的信息，凡是能向社會公開的，都要在“信用中國”網(wǎng)站上公開。另外，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將社會上各種經(jīng)過確認的信息也整合到“信用中國”這樣的平臺上，使社會公眾和廣大企業(yè)能夠了解到更多的市場主體的信用信息，能夠有效地規(guī)避交易風(fēng)險。謝謝。

2015-06-19 11：06：36

王寧：

　　今后三年，國務(wù)院確定的棚改任務(wù)是1800萬套，其中今年要完成580萬套。要完成這樣一個任務(wù)，很重要的一個條件就是資金必須要到位。剛才這位記者確實是點到了一個核心的地方。

　　今年中央為了支持580萬套棚戶區(qū)的改造，專門安排了1494億的中央補助資金。這里介紹一下，棚改的資金來源主要是這么幾個方面，中央的補助資金，地方政府投入的財政資金，再有就是通過市場融資，包括通過融資平臺向金融機構(gòu)融資，棚改資金主要通過這幾個渠道來解決。剛才我講了，今年的中央補助規(guī)模已經(jīng)明確了，力度明顯加大，特別是這次國務(wù)院常務(wù)會議上還專門增加了100億，主要用于棚改的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在目前情況下，中央拿出這么多錢支持棚改，實在不容易，體現(xiàn)了對棚改工作的高度重視。

2015-06-19 11：08：46

王寧：

　　第二，地方也要按照中央的要求，根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，按照相應(yīng)的渠道落實資金。

　　第三，關(guān)鍵還要吸引社會資金，吸引信貸等社會資金參與支持棚改。這一點非常重要。近幾年的棚改，國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)給予了大力支持，積極支持符合信貸條件的棚改項目，發(fā)放了很多貸款。按照國務(wù)院常務(wù)會的部署，今后要積極創(chuàng)新融資機制，吸引銀行業(yè)金融機構(gòu)將進一步加大對棚改工作的支持。具體來說：一是推動政府購買棚改服務(wù)的方式，開發(fā)銀行依據(jù)政府購買棚改服務(wù)協(xié)議對符合條件的項目給予貸款。二是預(yù)算安排政府購買棚改資金不足的市縣，要把省級政府代發(fā)的地方政府債券，優(yōu)先用于棚改。

2015-06-19 11：11：41

王寧：

　　另外，在棚改的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面，主要推行特許經(jīng)營等PPP方式。實施主體可依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議等PPP合同進行市場化融資，開發(fā)銀行等銀行業(yè)金融機構(gòu)也可依據(jù)協(xié)議給予貸款。這種方式有巨大的潛力，可以把社會資金引進來，加強配套設(shè)施的建設(shè)，這也是我們下一步工作很重要的一個方面。

　　總而言之，棚改任務(wù)的完成，資金是很重要的保證。我們會采取多種形式，通過多種渠道，來落實棚改資金，確保任務(wù)完成。

2015-06-19 11：13：32

中國國際廣播電臺記者：

　　連副主任，國務(wù)院文件提出構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，這種機制和原有的機制有什么不同？信用建設(shè)手段和大數(shù)據(jù)如何在其中發(fā)揮作用？

2015-06-19 11：15：00

連維良：

　　以信用為核心的市場監(jiān)管機制，與我們過去的監(jiān)管機制有什么不同，最主要的，我們過去更多是以事前審批為主，我們現(xiàn)在更多的強調(diào)是事中事后的監(jiān)管。事前審批的方式，形成了過高的市場準(zhǔn)入門檻，審批效率、監(jiān)管效率比較低，監(jiān)管效果也比較差，制約了市場主體的活力，而且這中間還存在權(quán)力尋租的空間。同時，這種方式在一定意義上也存在資源分配不公平的問題。部門之間監(jiān)管沒有形成合力，存在部門分割的狀況，更談不上對社會資源的利用。以信用為核心的監(jiān)管機制，它的特點是加強事中事后監(jiān)管，它是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，是以區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，是瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險的精準(zhǔn)監(jiān)管，同時也是多部門配合聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管，還是社會力量共同參與的綜合監(jiān)管。更重要的，也是貫徹到市場主體整個生命周期的全過程監(jiān)管。我們說以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管、分類監(jiān)管，就是根據(jù)市場主體不同的信用狀況，可能實行不同的監(jiān)管方式和力度，比如說抽查的頻次，可以根據(jù)信用主體的信用狀況，信用程度高的，可以免予檢查或者更少地接受檢查，有不良信用記錄的，可能就要提高抽查頻次。我們說精準(zhǔn)監(jiān)管，就是重點對違法行為、違規(guī)行為和失信行為進行監(jiān)管。多部門的聯(lián)合監(jiān)管，就是部門與部門之間形成一個聯(lián)合監(jiān)管的機制，包括綜合執(zhí)法在內(nèi)，也包括建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。社會力量參與的綜合監(jiān)管，也就是要運用大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，充分運用社會力量和社會資源以及社會機構(gòu)掌握的信息，對市場主體進行監(jiān)管。

2015-06-19 11：18：30

連維良：

　　你講到信用建設(shè)的手段和大數(shù)據(jù)如何在其中發(fā)揮作用，就是剛才講到的，著重通過建立信用制度和向社會公示信用信息，來使所有的公民和法人都掌握每一個市場主體的信用狀況，這就需要發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用。大數(shù)據(jù)的作用在于，政務(wù)信息要通過大數(shù)據(jù)的手段實行集合和共享，社會方面的各種信用記錄通過大數(shù)據(jù)進行整合，進行分析研判，進行綜合評價，還有向社會的公示?？梢哉f，信用建設(shè)必須以大數(shù)據(jù)為支撐，以大數(shù)據(jù)為支撐的信用建設(shè)手段，對于加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管具有非常重要的作用。謝謝。

2015-06-19 11：21：13

新華社記者：

　　請問連主任。剛才說到打破信息孤島，利用大數(shù)據(jù)對市場主體進行監(jiān)管，我們確實也覺得這對于推進社會的效率和政府行政效率有很大作用，毋庸置疑。但是，第一個問題是，能不能達到？從技術(shù)上、人員上，采集甄別錄入是個龐大的體系，到底現(xiàn)在達到什么樣的程度，有沒有時間表？另外，大家對于怎么樣運用也非常關(guān)注，比如什么樣的人、哪些機構(gòu)有權(quán)使用和共享這樣的信息？這也涉及到對個人信息和商業(yè)秘密的保護。雖然您剛才提到了有一些配套的措施，能不能再具體談一下？

2015-06-19 11：23：37

連維良：

　　你講到的這個是個非常關(guān)鍵的問題，核心的問題就是如何打破信息孤島。現(xiàn)在信息很多，海量信息，但是這些信息沒有發(fā)揮有效作用，就是因為數(shù)據(jù)的分隔?，F(xiàn)在應(yīng)該說有條件打破信息孤島，文件規(guī)定了一系列打破信息孤島的具體措施和辦法。首先在技術(shù)上，我們現(xiàn)在已經(jīng)有電子政務(wù)網(wǎng)，我們目前的電子政務(wù)網(wǎng)在國家的層面可以覆蓋到所有機關(guān)，在省一級層面覆蓋到所有省區(qū)市，在地市這個層面，目前的覆蓋率也已經(jīng)達到94%，在縣這一級的覆蓋率，已經(jīng)達到了83%?？梢哉f，稍加努力，從技術(shù)層面來講，這個打破信息孤島的共享交換平臺的技術(shù)支撐是具備的。

2015-06-19 11：25：04

連維良：

　　第二，技術(shù)的問題解決了，就是制度建設(shè)，怎么能夠形成一種信息共享的機制。按照國務(wù)院的要求，在信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的框架下，建立了一個信用信息共享交換機制，這個共享交換機制現(xiàn)在幾乎每個月都有一次例會，推動信用信息實現(xiàn)共享。共享的載體，就是共享交換平臺，目前在國務(wù)院層面，已經(jīng)有35個部門正式實現(xiàn)了銜接，有10個部門能夠向信用信息共享交換平臺上提供信息。

　　建立“信用中國”網(wǎng)站，就是為了實現(xiàn)各類信用信息，能夠通過“信用中國”網(wǎng)站實現(xiàn)與全社會的共享。現(xiàn)在這種機制已經(jīng)建立，今后所有各個部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向社會公開的信息，還有老百姓辦事所必須的程序和要求，都要通過這樣一種機制進行公示。這個問題也不是一蹴而就能解決的，這需要解決幾個環(huán)節(jié)的問題，一是解決信息孤島問題，二是解決歸集問題，也就是有數(shù)據(jù)、無整合的問題；三是解決數(shù)據(jù)缺失問題，也就是有需求、無來源的問題。

　　解決信息孤島的問題，現(xiàn)在已經(jīng)具備了條件，當(dāng)然也需要一個過程，但必須加快推進。

2015-06-19 11：27：33

連維良：

　　你剛才講到信用信息如何應(yīng)用的問題，這也是正是信用信息建設(shè)當(dāng)中，最具技術(shù)性的一個難題。就是說，信用信息向社會公開，究竟哪些信息應(yīng)該向社會公開？有些信息是可以向社會公開的，哪些信息經(jīng)過授權(quán)可以公開，哪些信息不能公開，哪些信息經(jīng)過授權(quán)才能查詢等，很重要的一條就是信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，也就是要對信用信息進行分類管理，有些信息是可公開的，有些信息經(jīng)過授權(quán)是可以公開的，有些信息是不能公開的，有些信息必須按規(guī)定，要保護企業(yè)的商業(yè)秘密，保護國家的信息安全和保護個人隱私。所以說，分類管理、分類應(yīng)用，是你剛才說的這個問題的關(guān)鍵，這就要建立一系列的信用信息的標(biāo)準(zhǔn)體系，這個工作我們現(xiàn)在也組建了隊伍，正在做。謝謝。

2015-06-19 11：29：31

主持人 胡凱虹：

　　由于時間關(guān)系，今天的吹風(fēng)會到此結(jié)束。謝謝兩位部長！謝謝各位！下個禮拜再見。

2015-06-19 11：30：52